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日期:2018-03-16 10:23:00 来源:政府办 作者:政府办 编辑:政府办
宜政办发〔2018〕11号

河池市宜州区人民政府办公室关于印发
宜州区消防事业发展三年规划
(2018—2020年)的通知
 
各乡镇人民政府,区直各单位,中央、自治区、河池市驻宜各单位:
《宜州区消防事业发展三年规划(2018—2020年)》经区一届人民政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
河池市宜州区人民政府办公室
2018年3月15日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
宜州区消防事业发展三年规划
(2018—2020年)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
目录
前言............................................. 4
第一章 发展环境...................................... 5
第一节 发展现状................................... 5
第二节 存在问题和面临形势......................... 7
第二章 总体要求.................................. 9
第一节  指导思想.................................. 9
第二节  发展原则.................................. 9
第三节  规划目标................................. 10
第三章 主要任务................................. 12
第一节  建立消防安全工作责任体系................. 12
第二节  加大火灾隐患整治......................... 13
第三节  加强公共消防基础设施建设................. 15
第四节  提升部队后勤保障能力..................... 16
第四章 规划实施与保障........................... 17
附件:1.宜州区“十三五”时期消防工作任务计划表       20
2.宜州区消防事业发展三年规划进度安排........... 21
 
 
 
 
 
 
 
 
前言
 
为全面提升宜州区公共消防事业安全水平,确保宜州区消防事业与经济社会同步发展,加快2018—2020年消防工作和部队建设,努力减少火灾事故对经济社会发展造成的危害,增强宜州区抗御火灾的能力,依据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、自治区人民政府《关于进一步加强和改进消防工作的意见》及河池市“十三五”消防事业发展规划等有关法律法规和政策文件规定,结合宜州区消防工作实际,特制定本规划。规划实施期为2018年至2020年。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第一章    发展环境
 
第一节    发展现状
 
“十二五”时期,在宜州党委、政府的正确领导下,宜州区深入贯彻落实科学发展观和“预防为主、防消结合”的方针,全面加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设,火灾防控水平和灭火救援能力明显提高,火灾形势持续保持平稳,为宜州区经济社会发展营造了良好的消防安全环境。主要成就有:
一、消防安全责任体系不断健全。连续实施消防重点目标建设,推动市区普通消防站和洛西、怀远、德胜乡镇消防站建设,逐步整改了一批重大火灾隐患。建立消防安全委员会机构,定期研究部署消防工作,将消防工作考核纳入安全生产目标、社会治安综合治理和平安建设等。相关职能部门基本建立消防信息沟通和联合执法工作机制,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任网络逐步健全。
二、公共消防基础设施有效改善。“十二五”时期,宜州区完成城北消防站车库综合楼、食堂综合楼新建工程,完成大中队分离办公改造任务;宜州区执勤中队个人防护装备基本配备到位,常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展;城镇消防供水和重视防火工作程度进一步增强;火灾报警、调度指挥、信息通讯系统进一步完善,基本满足宜州区灾情受理、处置火灾、抢险救援和火场通信的需求。
三、城乡消防力量体系全面增强。“十二五”期间,宜州区投入经费配备“4+Ⅹ”消防车作战体系,先后建成3个乡镇消防队并配备1至2台简易消防车,逐步构建了公安现役及政府专职消防队为核心,以乡镇及志愿消防队力量为补充的覆盖城乡的消防力量体系。
四、社会火灾防控水平逐步提高。“十二五”期间,宜州区先后开展“清剿火患”战役,部署开展“消防安全五大活动”“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”等各类消防安全专项整治40余次,查处火灾隐患29756处,责令“三停”单位67家,火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度进一步加大;同时,加强重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫,共检查社会单位8991家,消除火灾隐患29526处,逐步形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。
五、公众消防安全素质有效提升。“十二五”时期,深入推进《全民消防宣传教育纲要》达标创建工作,开展消防宣传“七进”活动500余次,消防站对外开放300余次,招募消防志愿者100余名;新购消防宣传车1辆;逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提高,素质进一步增强。
六、灭火应急救援能力明显提升。“十二五”期间,宜州区消防部队共接警出动344次,抢救被困人员172人,抢救并保护财产价值3049.9万元,成功完成各类急、难、险、重灭火救援任务,圆满完成了党的十八大、纪念抗战胜利70周年、自治区“两会一节”等重大活动期间的消防安全保卫任务。
七、科技信息支撑建设加快推进。“十二五”期间,实现与110转警,完善与119、区政府应急办等部门的通信系统、中队执勤车辆语音互联终端,配备了无人机、有毒气体探测仪、可燃气体探测仪和风力风向仪等辅助决策装备;完善中队3G单兵图传及集群对讲机系统建设,升级了营区监控系统、部署灾备系统等,加快推进部队信息化建设。
 
第二节  存在问题和面临形势
 
当前,宜州区消防工作形势依然十分严峻,表现为城乡消防事业发展水平还不平衡,消防安全布局尚需进一步完善,消防装备技术水平有待于进一步提高,公共消防基础设施建设发展滞后,高层、地下建筑、石油化工企业火灾隐患突出,火灾仍然呈上升趋势,农村“小火亡人”事故时有发生,群众消防安全意识有待加强,消防工作急需进一步发展。存在的问题和面临的形势是:
一、社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡。宜州区“三合一”场所数量多、分布广,火灾隐患整改难、回潮快,消防监管压力大。大型石油化工企业、高层地下建筑、城区综合体等场所消防管理标准滞后于经济发展,一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间,行政体制改革步入攻坚期,部门职能分工调整,消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡时期,社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”,给社会火灾防控工作带来一定挑战。
二、消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。虽然宜州区消防部队战斗力在过去五年期间有了较大提升,但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。现有的消防车辆装备配置结构不够合理,能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多,灭火药剂储备不足,还不能完全适应处置现代大型灾害事故的需求。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差,难以形成有效的战斗力。随着超大规模的高层地下建筑、城区综合体、石油化工企业的不断增多,重特大火灾的发生概率可能上升,加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高,消防灭火救援任务将更重、难度将更大。
三、传统消防宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。社会消防技术服务、培训机构数量不多、管理不够规范,服务整体水平还不够高。社会消防专业技术和技能人才数量不足、素质参差不齐,与社会消防技术服务需求不相适应。虽然广泛开展了消防宣传“七进”活动,但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示,还未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》和有关规定,落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求,“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。据调查,宜州区国民消防安全常识知晓率居于全国中下游水平,每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍。进一步改进消防宣传教育,推动消防工作社会化,满足人民群众多元化的消防安全需求,是未来消防工作的重点之一。
 
第二章    总体要求
 
第一节    指导思想
 
“十三五”期间,宜州区消防事业发展以科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻《中华人民共和国消防法》为主线,以构筑社会火灾防控体系和提升灭火救援能力为根本,以维护公共消防安全为目标,进一步推进消防法制化进程、创新消防安全管理、完善公共消防基础设施、提升全民消防安全素质、构建全覆盖的灭火和应急救援力量体系,努力保持火灾形势的持续平稳,为宜州区经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
 
第二节   发展原则
 
——坚持改革创新。把“十三五”消防规划置于经济社会发展的大局中谋划实施,紧密结合“四个全面”战略布局,积极创新社会消防安全治理体系,全面提升防火和灭火应急救援能力,确保消防工作与宜州区建设更高水平小康社会相适应。
——坚持综合监管。坚持以人为本、安全发展的理念,突出单位主体责任,强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任,推进“网格化”管理,构建群防群治消防安全防控体系。
——坚持依法行政。加强消防法治建设,健全消防规章制度。严格执行现行消防法律法规标准,依法履行消防行政许可和监督管理职责。
——坚持实战引领。围绕战斗力标准,突出实战引领和实战检验,加强应急救援队伍和装备建设,提高消防信息化水平,转变战斗力生成模式。
——坚持全民消防。围绕人人受到消防安全教育,人人掌握消防常识,人人参与隐患自查自纠,人人享有消防安全,形成全民参与消防隐患治理的良好格局。
 
第三节   规划目标
 
根据上述指导思想和发展原则,今后三年消防事业发展的总体目标是:到2020年,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善,公共消防基础设施建设不断改善,城乡抗御火灾能力有效增强;消防力量实现多元化增长,政府专职消防队伍有较大发展,单位专职消防队伍得到巩固和加强,农村多种形式消防队伍普遍建立,扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全;消防安全知识全面普及,全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。
——消防安全形势总体稳定。社会消防安全环境明显改善,杜绝重特大火灾事故,较大亡人火灾事故得到有效遏制。
——消防责任体系更加健全。消防法规体系更加完善,执法执勤活动严格规范公正文明,消防安全责任制进一步落实,公民消防安全素质明显增强,依法治火的格局逐步完善。2018年70%乡镇完成火灾事故防控综合治理体系建设;2019年所有乡镇完成体系建设。
——消防安全基础夯实牢固。城乡消防规划编制完善,以普通消防站为中心,微型消防站和政府专职消防站为补充的灭火与救援网络初步形成,消防员个人防护装备达到发达国家标准,高精尖车辆装备逐步更新配齐,市政消火栓建成率达到100%,完好率达到98%以上。
——灭火应急救援科学高效。执勤训练改革深入推进,指挥调度扁平顺畅,灭火救援装备结构合理,消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效,灭火应急救援能力明显增强。
——科技支撑作用持续有力。“智慧消防”建设深入推进,科技防控手段在消防领域得到广泛应用,消防科技紧密服务实战需求,消防信息化建设进一步加强,消防工作科技化水平显著提升。
——消防安全知识全面普及。全民消防安全意识显著提高,扑救初起火灾和火场逃生自救能力明显增强,全民消防安全常识知晓率综合得分每年提升5%,2020年知晓率综合得分达80分以上。
第三章  主要任务
 
第一节  建立消防安全工作责任体系
 
一、建立健全政府及相关部门消防安全责任制,形成消防安全网络。进一步强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,推动行业部门落实消防安全监管职责,强化社会单位落实消防安全主体责任。严格落实自治区消防工作考核实施办法,建立健全消防工作考核评价体系,对各乡镇、各部门年度消防工作完成情况进行严格考核,考核结果交由干部主管部门,作为对政府及其相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对各级人民政府和有关部门不依法履行职责、工作不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,依法依纪追究有关人员的责任。发生重大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、上级单位主要负责人和当地人民政府及有关部门负责人的责任。发生特别重大火灾事故的,根据情节轻重,依法依纪追究各区分管领导或主要领导责任。
二、落实社会单位主体责任,严控火灾防范重点。推动文化、教育、卫生、民政等行业部门制定消防安全管理标准,对所属单位实行标准化管理,2018年,行业重点单位全面实行标准化管理。深化消防安全网格化管理,总结推广网格化试点管理经验,推动纳入综治管理平台。2018年100%的乡镇消防安全网格化实现规范化管理。深化社会单位“四个能力”建设,消防安全重点单位落实“户籍化”管理,每年开展“四个能力”建设达标检查,一般单位开展“一懂三会”达标检查。探索建立社会单位消防工作区域协助组织,定期研究部署、交流探讨、对检互查,实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。2018至2020年,100%的重点区域建立协助组织;创新消防管理模式,依托“智慧城区”建设,利用公安机关视频图像信息资源,探索建设政府主导下的城区消防物联网监控系统,利用物联网技术,提前发现火灾隐患,降低火灾风险,提高火灾处置能力。
三、建立消防安宜州区场制约机制,加强社会管理创新。按照“区场动作、严格自律、加强监管、规范发展”的原则,实行区场和执业资格制度,切实加强社会消防从业人员职业技能资格鉴定工作,2018年至2019年,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达到90%、100%,消防重点单位的消防安全管理人持证上岗率逐年提高。工商、质检和公安消防等部门应按照法定职责,加强消防产品监管力度,建立联合执法机制,保障消防产品有序合法流通使用。推行社会单位消防安全标准化管理,推动火灾高危单位落实消防安全评估制度,引导参加火灾公众责任保险。
 
第二节  加大火灾隐患整治
 
一、开展消防安全专项治理,消除火灾隐患。公安机关消防机构要认真履行消防监督检查职责,督促整改火灾隐患,查处消防违法行为,加强与有关部门的信息沟通,以人员密集场所、易燃易爆单位、大空间、大跨越城区综合体等为重点,持续开展消防安全专项治理。配合城区改造规划,优先规划改造城镇易燃建筑密集区,不能改造的应当采取有效的防范措施。全面建立重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改和责任追究机制。认定的重大火灾隐患在整改限期内整改率应达到100%,对限期内仍不能整改的必须依法责令停产停业或停止使用。
二、打击消防违法行为,严查火灾事故。公安消防部门应依据有关法律法规,采取责令停产停业、停止使用和查封、行政拘留等强制措施,及时制止和惩治违反消防法规行为。提请当地政府采取有效措施及时解决影响公共消防安全的重大火灾隐患问题。要依法严厉打击建筑消防设施工程施工领域违法行为,确保建筑消防设施工程施工质量。发生重特大火灾事故的,应依据相关规定追究火灾责任者的法律责任。
三、加强农村社区消防工作,夯实火灾防控基础。将农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分。各级政府应进一步加大农村、社区消防投入,适应基本公共服务均等化需求,推动消防工作与新农村、社区建设同步发展。乡镇人民政府和街道办事处要认真落实消防工作职责,全面建立消防安全组织,推行消防安全网格化管理。各村(居)民委员会要明确消防安全管理人,制定并落实消防安全制度。依托安监、治安联防、巡防和保安队伍,组织开展火灾隐患排查整治、防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。社区物业服务企业要将消防安全防范服务纳入物业管理的重要内容,加强对业主共用消防设施的维护管理,指导、督促全体业主和使用人自觉遵守有关消防安全规定。认真执行河池市宜州区《城乡社区消防安全管理规范》,到2018年底,所有城乡社区基本达到消防安全社区建设标准。
四、广泛开展消防宣传教育培训,提升全民消防素质。加大消防培训基础设施建设,至“十三五”末,完成1个消防科普教育基地并配备消防宣传车,形成消防培训教育体系。落实消防监督人员每周至少半天时间宣传教育培训制度,深化消防宣传“七进”工作,推动消防进教材、进课表、进军训,探索消防教育纳入地方院校教育体系,组织开展经常性和群众性消防安全宣传活动。建立健全消防工作新闻发布会制度。将消防宣传纳入社会公益宣传计划,广播、电视、报刊、网络等传播媒体应当承担消防安全公益宣传义务。建设应用移动互联网消防信息服务平台,建立国民消防安全素质调查机制,以及媒体公益宣传常态机制。
 
第三节  加强公共消防基础设施建设
 
一、修(制)订和实施城镇消防规划。按照建设桂西北贫困山区城区的要求,完成《宜州区城乡消防规划》编制,健全消防规划体系,保障公共消防设施建设与城乡统筹发展相适应。对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。政府每年对城乡消防规划的编制、建设、维护和管理情况组织监督检查,及时纠正违反城乡消防规划的行为。
二、加强公共消防基础设施建设。将“微型”消防站建设纳入宜州区政府十件民生实事内容,依托重点单位消防控制室、社区消防“网格化”管理平台,建立“有人员、有器材、有战斗力”的“微型”消防站,实现“3分钟消防”,解决消防站欠账多、保护半径过大、消防力量不足等问题。完善消防供水、消防通信、消防车通道等消防基础设施建设,确保符合国家标准。落实市政管网及消火栓“建、管、养”责任机制,将消火栓建设纳入消防工作目标管理责任书,工作经费纳入年度财政预算。
三、加强车辆器材装备建设。加强消防员个人防护装备建设及灭火药剂含量,按照标准配齐消防员基本防护装备和32项特种防护装备,政府专职队配齐11项消防员基本防护装备,配备一定数量特种防护装备,乡镇政府专职消防队配齐基本防护装备。要针对化工火灾扑救的特点,贮存泡沫灭火剂5吨以上。
 
第四节  提升部队后勤保障能力
 
一、加大经费保障力度。政府应加大投入,对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传等要安排专项经费。进一步完善公安消防部队经费保障机制,按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理办法》的规定,将合同制消防员、文职人员经费和政府保障消防官兵的福利纳入财政正常预算,进一步加大对消防站、消防供水、消防装备以及应急救援装备等公共消防基础设施的经费投入。积极鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业发展。
二、做好消防战勤保障。根据消防部队在现实生活、工作中所肩负的灭火抢险及处置突发事件任务,坚持科学发展观统领部队后勤保障工作,确保在发生重、特大火灾和其他突发性灾害事故时,能以最快的速度为前线官兵做好战勤保障工作,确保前线官兵食品、药品、物资等的供应及时,确保部队顺利有效完成灭火抢险等各项急难险重任务。至“十三五”末,建立一个战勤保障班。
三、加强农村消防事业发展经费保障。要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求,建立健全农村消防事业经费保障机制。各乡镇人民政府应建立消防经费机制,保障消防事业同经济建设和社会发展相协调。进一步明确消防事业经费保障主体责任,把消防事业经费列入地方财政预算予以保障,加大资金投入,充分合理使用资源,促进消防事业健康发展。
 
第四章  规划实施与保障
 
一、坚持政府主导,强化责任落实。消防工作是经济和社会发展的重要组成部件,各级政府要加强消防工作的领导,统筹抓好“十三五”消防规划任务的落实。各级各部门要依法落实消防工作责任,落实“十三五”时期消防工作任务。各级消防安全委员会要充分发挥督导作用,加强消防工作的组织协调,推动规划任务落实。各级要督促落实工作责任制,健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度,强化规划实施进度的动态监管,各乡、镇政府每年要将规划实施情况向上级政府报告。
    二、加大政策支持,科学统筹实施。各级各部门要支持关心消防工作,在政策、资金等方面加大倾斜力度。各级政府应加大投入,对消防站、消防装备、公共消防基础设施、消防通道和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍建设、社会消防公益宣传等要安排专项经费。完善公安消防部队经费保障机制,将合同制消防员、消防文员经费和政府保障消防官兵的福利纳入财政正常预算。
    三、健全实施机制,实行跟踪考评。各级政府要分解落实规划明确的目标、任务和重点项目,制定年度实施计划和细则,建立完善规划实施考核机制,保障规划分布有效实施。各乡、镇人民政府要建立规划实施的考评和监督制度,定期对规划实施情况进行考评分析,实施跟踪问效,并邀请人大、社会公众对规划实施情况进行监督。
四、广泛宣传发动,营造实施氛围。要开展形式多样的宣传,促进构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。各级各部门要深入学习宣传本规划,理解掌握规划的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务、重点项目及相关要求,领会规划精神和消防事业发展方向,采取多种形式加大消防宣传教育培训覆盖面,积极引导媒体加强社会宣传,更好地促进规划实施。
 
附件:1.宜州区2018—2020年消防工作任务计划表
2.宜州区消防事业发展三年规划进度安排
http://www.dgguomin.com/uploadfile/2018/0415/20180415102557531.doc


公开方式:主动公开△
 

  河池市宜州区人民政府办公室              2018年3月15日印发

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